土地系统有四个环节，油水最大，最容易滋生腐败。

这三个环节分别是：土地出让、用地性质变更、征地拆迁、修改容积率。

其中修改容积率，捞起钱来最简单，收益最大。

1万平方米的房地产用地，容积率从3.0调至3.5，就可以多建5000平方米，按每平3000元净利，直接多赚1500万元。

开发商按“每平米建筑面积x单价”行贿，容积率改得越高，腐败分子捞的越多。

沙市一个建设局原局长，七年时间，为86个楼盘违规调高容积率，一共收了1800多万元，在京城等地还有16套房子，另有巨额财产来源不明，最后判决，踩一辈子缝纫机。

陈光明告诉柏明，正因为改容积率很容易产生腐败，根据《城乡规划法》，土地出让之后，容积率不充许私自改动。

“如果要改容积率，然后组织专家论证，再进行公示和听证，经过规委会审议通过，拿到政府批文，补缴土地出让金，最后换发新的规划许可证；”

“要是想突破控规，还得先修改控规，层层审批，一步都不能少。”

“可以说，房地产建设中，改容积率，非常非常麻烦！”

他往前凑了凑，“但杨晋达他们，仅凭这一份会议纪要，就直接跳过了论证、公示、听证这些关键环节，更重要的是，他们根本没有补缴土地出让金！这不是渎职是什么？这是妥妥的违法违规！”

柏明沉默了片刻，还是有些犹豫。

“可话又说回来，会议纪要是县长办公会定的，杨晋达只是执行上级命令，就算程序有瑕疵，他也只是按章办事，应该没什么大问题吧？”

陈光明摇了摇头，立刻举出了一个现成的例子。

“你错了，上级命令也不能成为违法的借口。”

“永某市有个‘永阳花苑’小区，因为地下车库的问题，遭到业主大量信访投诉。后来政府出面协调，让开发商停建车库，然后用提高容积率、多盖楼层的方式，补偿开发商的损失。”

“市政府专门开了专题会议，形成了市政府会议纪要，批准增加容积率。”

“城乡规划服务中心的刘主任、用地股刘股长，按会议纪要要求，办理了规划许可证。”

“后来这两人被立案调查，法院判决他们滥用职权罪，虽然免予刑事处罚，但被开除公职。

“夏主任和刘股长辩称，自己是执行市政府会议纪要、听从上级命令，但《公务员法》里明确规定：公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”

“法院明确判定：会议纪要不能凌驾于法律之上，执行明显违法的会议纪要，不能免除责任。而且住建部《建设用地容积率管理办法》也明确规定：不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。”

柏明感叹道，“这件事情，我也听说过，当时那份违法纪要的签发领导、分管领导，后来都没有被追责，反而具体办事的规划局长、股长被定罪，这就是典型的‘上级挖坑、下级背锅’。”

“从官场反应来说，大家都很同情这两个人......”

他拿起那份会议纪要，又仔细翻看了一遍，摇头道：“所以，这事，我不能做。”

“杨晋达执行的是县长办公会的命令，有会议纪要为依据。但我要是依据这个办了杨晋达，别人会怎么看我？”

“而且这个案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，将来一审二审，必定要到海城中院，有没有可能翻过来？”

“他们一定会认为，我这是打击报复杨晋达，不妥。”

陈光明有些失望，只能提出购物卡的事。

“许小红和杨晋达住在一起，许小红手头有许多万家乐购物卡，都是别人送的，如果查实这个，也可以定他的罪。”

柏明双手一摊，“这个怎么查？”

“从万家乐入手！”陈光明压低声音道，“我可以让万家乐配合，交出大量购买购物卡的企业和个人名单，再按图索骥，必定能找到哪些企业，哪些人送购物卡给杨晋达。”

“柏书记你知道么？许小红到万家乐买服装，只是随便点一点，除了这件，这件，那件，其它的都包起来，挥霍无度，商场的人给她起了个外号，叫点点姐！”

柏明还是顾虑重重，苦笑道：

“光明啊，你这手法，不太好吧？”

“销售购物卡的明细，是企业机密，我们去调取，不合适。”

“而且这种办案方法，总觉得有些......”